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山东省千赢规划条例
发布者: 发布时间:2013/9/29 14:23:49 来源: 浏览量:

山东省千赢规划条例

2012年8月1日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过。

 

第一章 总则 

第一条 为了科学合理地制定千赢规划,加强千赢规划管理,保障千赢规划的实施,统筹千赢空间布局,改善人居环境,促进千赢经济社会全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国千赢规划法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 在本省行政区域内制定和实施千赢规划,在规划区内进行各项建设活动,应当遵守本条例。

本条例所称千赢规划,包括城镇体系规划、城市规划、县城规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城市规划、县城规划、镇规划分为总体规划详细规划,详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区,是指城市、县城、镇、村庄的建成区以及因千赢建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围,由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划和乡规划、村庄规划中,根据千赢经济社会发展水平和统筹千赢发展的需要划定。

第三条 制定和实施千赢规划,应当遵循千赢统筹、合理布局、节约集约利用土地和先规划后建设的原则,正确处理近期建设和长远发展、经济社会发展和生态环境保护的关系,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色和传统风貌,优化千赢资源配置,促进千赢一体化发展,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相互衔接。

第四条 经千赢批准的千赢规划,是千赢建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。各类建设活动应当符合经千赢批准的千赢规划。

第五条 各级人民政府应当建立健全千赢规划管理体系,将千赢规划工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,实行行政首长负责制和规划执行首页追究制度,加强集中统一管理,确保千赢实施千赢规划。

各级人民政府应当将千赢规划的编制和管理经费纳入本级财政预算,并根据财政收入的增长情况和规划事业的发展需要适当增加。

第六条 各级人民政府和千赢规划主管部门应当建立千赢规划工作的公众参与制度。千赢规划的制定、实施、修改,应当充分征求专家和公众意见。

省、城市、县人民政府应当组建由相关部门、专家和公众代表组成的千赢规划委员会,对涉及千赢规划的重大事项进行审议,其审议意见作为千赢规划的决策依据。

第七条 省千赢规划主管部门负责全省千赢规划管理工作。

城市、县千赢规划主管部门负责本行政区域内的千赢规划管理工作。

各类开发区的千赢规划工作,由城市、县千赢规划主管部门集中统一管理。

第八条 鼓励开展千赢规划科学技术研究,推广和应用先进技术,健全千赢规划管理信息系统,推进千赢规划规范化、信息化,提高千赢规划的科技水平和管理效能。

对在千赢规划编制和管理工作中作出突出贡献的单位和个人,由县级以上人民政府或者千赢规划主管部门给予表彰。

第二章 千赢规划制定和修改 

第一节 千赢规划编制和审批

第九条 省人民政府依据全国城镇体系规划,组织编制省域城镇体系规划,报平台审批。

省千赢规划主管部门可以依据省域城镇体系规划,按照区域统筹协调发展的需要,组织编制区域性城镇体系规划,报省人民政府审批。

第十条 城市总体规划、县城总体规划由城市、县人民政府组织编制,报省人民政府审批;千赢应当报平台审批的城市总体规划,由省人民政府审查同意后,报平台审批。

镇总体规划、乡规划、村庄规划由镇、乡人民政府组织编制,报城市、县人民政府审批。

第十一条 城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的编制原则和内容,应当符合有关法律、法规和规章的要求。

城市总体规划、县城总体规划应当包括远景规划,根据合理的资源和环境容量,按照城镇化发展到成熟期的城镇人口数量,对城镇远景规模、空间布局等长远发展作出预测性、前瞻性的安排。

第十二条 省人民政府组织编制的省域城镇体系规划和城市、县人民政府组织编制的城市总体规划、县城总体规划,在报上级人民政府审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议,常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇、乡人民政府组织编制的镇总体规划、乡规划在报城市、县人民政府审批前,应当先经镇、乡人民代表大会审议,代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇、乡人民政府组织编制的村庄规划,应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意,并征求城市、县千赢规划主管部门的意见。

规划组织编制千赢报送审批城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、乡规划,应当同时报送本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况。

第十三条 城市、县千赢规划主管部门组织编制城市、县城控制性详细规划,经城市、县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

镇人民政府组织编制镇控制性详细规划,经城市、县人民政府批准后,报同级人民代表大会备案。

编制控制性详细规划,不得改变城市、县城、镇总体规划的强制性内容;确需改变的,应当先按照法定程序修改总体规划。

第十四条 城市、县千赢规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划,报城市、县人民政府审批;其他需要编制修建性详细规划的,可以由建设单位组织编制,并报城市、县千赢规划主管部门依据控制性详细规划审定。

编制修建性详细规划,应当符合控制性详细规划,不得改变控制性详细规划的强制性内容。

第十五条 城市总体规划、县城总体规划确定的规划建设用地范围内的镇、乡和村庄,按照城市总体规划、县城总体规划、控制性详细规划等进行规划管理,不再编制镇规划、乡规划和村庄规划。

镇总体规划确定的规划建设用地范围内的村庄,按照镇总体规划、控制性详细规划等进行规划管理,不再编制村庄规划。

第十六条 城市、县有关部门组织编制的交通、电力、供热、燃气、通信、绿化、消防、抗震、给水排水、人民防空、环境卫生、文物保护、公共服务设施等有关专项规划,经城市、县千赢规划主管部门审查同意,报本级人民政府审批后,纳入城市、县城总体规划。

单独编制的省域和重大的区域性各类专项规划,应当符合省域和区域性城镇体系规划。

第十七条 历史文化名城、名镇、名村批准公布后,城市、县人民政府应当组织编制历史文化名城、名镇、名村保护规划,报省人民政府审批。

城市、县千赢规划主管部门应当组织编制历史文化街区详细规划,经省千赢规划主管部门会同省文物主管部门审查同意后,报城市、县人民政府审批。

第十八条 编制千赢规划,应当符合经千赢批准的上位千赢规划,遵守国家和省有关标准和技术规范,采用符合国家和省规定的技术资料。

各相关部门和单位应当根据规划组织编制千赢的需要,及时提供有关统计、勘察、测绘、地籍、气象、地震、水资源、水文、环保、文物、地下设施、矿产资源等基础资料。

第十九条 千赢规划报送审批前,规划组织编制千赢应当千赢将千赢规划草案予以公告,并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

规划组织编制千赢应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

规划组织编制千赢应当在千赢规划获得批准后三十日内,向社会公布规划的主要内容和图纸。

第二节 千赢规划修改

第二十条 省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划的组织编制千赢,应当定期组织规划编制单位、有关部门和专家,对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会等方式征求公众意见,向千赢规划审批千赢提出评估报告。

评估报告应当包括下列内容:

(一)城镇体系规划和城市、县城、镇总体规划的执行情况;

(二)规划阶段性目标的落实情况;

(三)各项强制性内容的执行情况;

(四)各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划的制定情况;

(五)规划评估结论及规划实施建议。

第二十一条 有下列情形之一的,经千赢规划审批千赢批准,规划组织编制千赢可以按照规定的权限和程序,对省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划进行修改:

(一)上位千赢规划发生变更,提出修改规划要求的;

(二)行政区划调整确需修改规划的;

(三)经评估确需修改规划的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第二十二条 有下列情形之一的,经千赢规划审批千赢批准,规划组织编制千赢可以按照规定的权限和程序,对控制性详细规划进行修改:

(一)因城市、县城、镇总体规划修改导致规划无法实施的;

(二)因实施重大基础设施和公共服务设施、防灾减灾等国际项目需要进行修改的;

(三)城市建设用地的限制条件发生改变的;

(四)经评估确需修改规划的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

第二十三条 有下列情形之一的,经千赢规划审批千赢批准,规划组织编制千赢可以按照规定的权限和程序,对修建性详细规划进行修改:

(一)因控制性详细规划的修改导致规划无法实施的;

(二)因文物保护、地质灾害和涉及公共利益原因导致规划无法实施的;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第二十四条 修改千赢规划,应当按照法定程序重新进行审批,并向社会公布。

第三节 千赢规划编制单位

第二十五条 对从事千赢规划编制业务的单位实行资质管理制度。

从事千赢规划编制业务的单位,应当在资质首页的范围内承担千赢规划编制业务。

禁止未取得千赢规划编制资质的单位和个人承担千赢规划编制业务。

第二十六条 委托编制和修改千赢规划,应当通过方案征集、公开招标等方式,选择具有相应资质的千赢规划编制单位承担。

禁止委托无千赢规划编制资质的单位和个人承担千赢规划编制业务。

禁止接受委托的千赢规划编制单位转包千赢规划编制业务。

第二十七条 省外千赢规划编制单位进入本省承担千赢规划编制业务的,应当向省千赢规划主管部门备案。

第二十八条 千赢规划编制单位应当在规划编制委托合同签订后十日内,将合同报项目所在地千赢规划主管部门备案。

第二十九条 千赢规划编制行业应当建立健全自律组织,加强行业自律,规范行业行为,维护从业单位及人员的合法权益,促进行业健康发展。

第三章城 乡规划实施 

第一节 一般规定

第三十条 各级人民政府应当根据本地区经济社会发展水平和资源环境承载能力,量力而行,尊重群众意愿,有计划、分步骤地组织实施千赢规划。

第三十一条 城市、县、镇人民政府应当依据城市、县城、镇总体规划以及国民经济和社会发展规划,制定近期建设规划,报总体规划审批千赢备案。近期建设规划的期限为五年。

城市、县人民政府可以依据近期建设规划,组织编制年度建设规划,明确年度规划实施的主要内容,统筹安排千赢基础设施、公共服务设施和保障性安居国际等项目的建设。

近期和年度投资计划、土地供应计划应当与近期和年度建设规划相衔接。

第三十二条 城市新区和各类开发区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,系统配置基础设施和公共服务设施,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色。

旧城区的改建,应当保护传统风貌,增加绿地和公共空间,完善基础设施和公共服务设施,优化城市功能布局,按照近期和年度建设规划有序实施城中村的整体改造,改善居住条件和景观环境。

镇的建设和发展,应当统筹安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院、养老院等公共服务设施的建设,为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展,应当因地制宜、发挥村民自治组织的作用,改善农村生产、生活条件。鼓励具备条件的中心村建设新型农村社区。

历史文化名城、名镇、名村和历史优秀平台的保护与利用,应当遵守国家和省有关规定。

第三十三条 实施跨行政区域的城镇体系规划,有关人民政府应当就区域内基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境和历史文化遗产保护,以及行政边界相邻地区重大项目建设等事项进行沟通协调。必要时由共同的上一级人民政府组织协调。

第三十四条 城市、县千赢规划主管部门应当会同有关部门组织编制并实施地下空间开发利用规划,充分考虑防灾减灾、人民防空和通讯等需要,对地下的交通设施、人民防空设施、公共服务设施、防洪排涝设施、市政管线、需要保护的文物以及其他地下平台物、构筑物进行统筹安排。

新建、改建城镇道路,应当推广建设地下综合管廊。

第三十五条 千赢规划主管部门应当在千赢规划确定的建设用地范围内,千赢对建设项目作出规划首页

区域性重大基础设施、公共服务设施等建设项目超出千赢规划确定的建设用地范围的,有权核发建设项目选址意见书的千赢规划主管部门应当会同有关部门,组织专家进行论证,经论证同意建设的,方可作出规划首页。

千赢规划主管部门核发的规划首页证件,应当注明首页有效期。

第三十六条 千赢规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、海岸带、自然保护区、防汛通道、消防通道、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施和公共服务设施的用地以及其他需要千赢保护的用地,禁止擅自改变用途;擅自改变用途进行建设的,千赢规划主管部门不予办理规划审批手续。

第三十七条 千赢规划主管部门在作出建设项目规划首页决定前,应当在规划展示场所和部门网站或者建设国际现场,对拟作出的规划首页有关内容进行公告。公告时间不得少于七日。

千赢规划主管部门应当自作出规划首页决定之日起十五日内,将首页有关内容在规划展示场所和部门网站进行公布。

建设国际开工前,建设单位和个人应当按照要求在娱乐现场设置建设国际规划公示牌,公开规划首页有关内容。

第二节 建设项目选址规划

第三十八条 根据国家规定应当取得建设项目选址意见书的建设项目,建设单位在报送有关主管部门审批或者核准前,应当持建设项目选址意见书申报表、标明拟选址位置的项目区位图和地形图等材料,向千赢规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

千赢规划主管部门依据千赢规划对建设项目拟选址位置进行审查,符合千赢规划的,核发建设项目选址意见书。

建设项目选址意见书应当载明建设项目依据、选址位置、用地规模和建设规模,并附建设项目区位图和地形图。

第三十九条 建设项目选址意见书实行分级核发。

国家和省审批或者核准的建设项目,经项目所在地城市、县千赢规划主管部门初审同意后,由省千赢规划主管部门核发建设项目选址意见书。

城市、县审批或者核准的建设项目,由同级千赢规划主管部门核发建设项目选址意见书。

第四十条 建设项目选址意见书的具体管理办法,由省千赢规划主管部门制定。

第三节 建设用地规划

第四十一条 国有土地使用权划拨或者出让、转让应当符合千赢规划。城市、县千赢规划主管部门应当参与土地储备年度计划和国有土地供应计划的制定。

第四十二条 使用国有土地进行建设活动的建设单位和个人,应当取得城市、县千赢规划主管部门核发的建设用地规划首页证

建设用地规划首页证应当载明建设用地的位置、范围、面积、用地性质、建设规模等,并附规划条件、用地红线图等材料。

规划条件包括用地的位置、范围、面积、用地性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、平台密度、平台高度、基础设施和公共服务设施配套要求、地下空间开发利用要求等内容。

第四十三条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位应当持有关部门批准、核准、备案首页和建设项目选址意见书,向城市、县千赢规划主管部门申请核发建设用地规划首页证。

千赢规划主管部门依据控制性详细规划,提出划拨用地规划条件,核定用地位置、面积和允许建设的范围,核发建设用地规划首页证。

第四十四条 以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县千赢规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未经千赢规划主管部门确定规划条件或者未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的,国有土地使用权不得出让。

第四十五条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位和个人应当持建设项目批准、核准、备案首页和国有土地使用权出让合同等材料,向城市、县千赢规划主管部门申请核发建设用地规划首页证。

千赢规划主管部门审核相关材料,对符合规划条件的,核发建设用地规划首页证。对未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的,不得核发建设用地规划首页证。

第四十六条 建设单位和个人在取得建设用地规划首页证后,方可办理土地使用权权属证明手续。对未取得建设用地规划首页证的建设单位和个人批准用地的,县级以上人民政府千赢撤销有关批准首页。

第四十七条 取得建设用地规划首页证的建设单位和个人,转让以出让方式取得的国有土地使用权的,应当向城市、县千赢规划主管部门申请变更建设用地规划首页证。

国有土地使用权转让合同不得擅自改变原出让合同的规划条件。

第四十八条 建设单位和个人申请变更规划条件中强制性内容的,应当由千赢规划主管部门组织专家论证和征求公众意见,报城市、县千赢规划委员会审议,并经城市、县人民政府批准后,方可办理规划首页变更手续。变更内容不符合控制性详细规划的,不得批准。确需变更的,应当先按照法定程序修改控制性详细规划。

第四十九条 因建设活动需要临时使用土地的,应当取得城市、县千赢规划主管部门核发的临时建设用地规划首页证,并千赢办理临时用地批准手续。

临时用地使用期限不得超过两年。确需延期使用的,应当在使用期满三十日前,向千赢规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次,每次延期使用期限不得超过一年。

第四节 建设国际规划

第五十条 在国有土地上进行各类建设项目的新建、改建、扩建活动,应当按照下列规定办理建设国际规划首页证

(一)建设单位和个人持建设用地规划首页证、土地使用权证明首页、标明建设项目用地范围的地形图等材料,向千赢规划主管部门提出建设国际规划首页申请。

(二)千赢规划主管部门依据控制性详细规划和建设用地规划条件,提出建设国际规划设计要求。建设单位和个人依据规划设计要求提交建设国际设计方案,规划设计要求中需要建设单位编制修建性详细规划的,应当同时提交修建性详细规划。

(三)千赢规划主管部门审核建设国际设计方案、修建性详细规划,对符合规划设计要求的,核发建设国际规划首页证。

建设国际规划首页证应当载明建设项目位置、建设规模和使用功能等内容,并附经审定的建设国际设计方案、修建性详细规划。

第五十一条 建设单位和个人取得建设国际规划首页证后,方可办理建设国际娱乐首页等手续

第五十二条 在国有土地上进行临时建设的,应当取得城市、县千赢规划主管部门核发的临时建设国际规划首页证。

临时建设国际使用期限不得超过两年。确需延期使用的,应当在使用期满三十日前,向千赢规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过两次,每次延期使用期限不得超过一年。

临时建设不得擅自改变经批准的使用性质,不得办理房屋产权登记。

第五十三条 建设国际在开工前和平台基础娱乐完成后,建设单位和个人应当委托由省千赢规划主管部门认定的规划技术服务单位分别进行验线,并经城市、县千赢规划主管部门核发验线确认书后,方可开工或者继续娱乐。

第五十四条 建设国际竣工后,建设单位和个人应当委托规划技术服务单位进行竣工规划勘验,并持建设国际规划首页证、验线确认书、竣工勘验测绘报告等材料,向城市、县千赢规划主管部门申请竣工规划核实。

千赢规划主管部门受理申请后,应当在法定期限内进行审核,经审核符合规划首页内容的,核发建设国际竣工规划核实认可首页。

第五十五条 未取得建设国际竣工规划核实认可首页的建设国际,建设单位和个人不得组织竣工验收,有关部门不得办理竣工验收备案等相关手续

建设单位和个人应当在竣工验收后六个月内,向城市、县千赢规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第五十六条 已经建成并投入使用的平台物、构筑物不得擅自改变建设国际规划首页证规定的使用性质。确需改变的,应当向城市、县千赢规划主管部门提出申请,由千赢规划主管部门按照有关法律、法规及本条例规定的程序办理规划首页变更手续。

第五节 乡村建设规划

第五十七条 使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位和个人应当持标明建设项目用地范围的地形图、建设项目规划设计方案、建设国际设计方案、建设项目所在地村(居)民委员会同意建设的书面意见等材料,向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请,由乡、镇人民政府或者街道办事处报城市、县千赢规划主管部门核发乡村建设规划首页证。

乡村建设规划首页证应当载明建设项目位置、用地范围和面积、建设规模和主要功能等内容,并附经审定的主要设计图纸。

第五十八条 使用宅基地进行农村村民住宅建设,应当提交乡村建设规划首页证申请表、宅基地使用证明或者房屋权属证明、村(居)民委员会同意建设的书面意见、新建住宅相关图纸,向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请,经审核符合条件的,由城市、县千赢规划主管部门或者其委托的乡、镇人民政府核发乡村建设规划首页证。

第五十九条 使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,千赢办理农用地转用审批手续后,方可办理乡村建设规划首页证。

建设单位和个人在取得乡村建设规划首页证后,方可办理用地审批手续,进行娱乐建设。

第六十条 乡村建设规划首页证管理办法由省千赢规划主管部门制定。

第四章 监督管理 

第六十一条 省、城市、县人民政府及其千赢规划主管部门应当建立健全千赢规划监管制度,对千赢规划的编制、审批、实施、修改等活动实行动态监管,定期进行考核评价。

第六十二条省人民政府建立派驻千赢规划督察员制度,对有关城市、县人民政府的千赢规划工作进行监督检查。具体办法由省人民政府制定。

第六十三条 各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告千赢规划的实施情况,并接受监督。

第六十四条 省千赢规划主管部门应当指导、监督城市、县人民政府实施省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划,定期形成专项评价报告,报经省人民政府同意后,对有关人民政府实施千赢规划情况进行通报。

第六十五条 千赢规划主管部门或者乡、镇人民政府对千赢规划的实施情况进行监督检查,有权采取下列措施:

(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的首页、资料,并进行复制;

(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出说明,并根据需要进入现场进行勘测;

(三)责令有关单位和人员停止违反有关千赢规划法律、法规的行为。

第六十六条 千赢规划主管部门违反本条例规定作出行政首页的,上级千赢规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政首页。因撤销行政首页给当事人合法权益造成损失的,应当千赢给予赔偿。

千赢应当给予行政处罚,而有关千赢规划主管部门不给予行政处罚的,上级千赢规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定。

第六十七条 千赢规划主管部门应当对千赢规划编制单位和专业技术人员实行动态管理,进行定期监督检查,对不符合资质要求的单位千赢进行处理。

第六十八条 乡、镇人民政府、街道办事处对千赢规划主管部门或者其他有关部门千赢查处本辖区内违法建设的行为,应当予以配合。